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                加強國家綜合性消防救援隊伍應急救援裝備企業代儲保障

                時間:2020-06-19 15:05:25    

                來源:《消防界》雜誌    

                閱讀:

                   

                   責任編輯:xfj119

                消防界訂閱號

                【關註】加強國家綜合性消防救援隊伍應急救援裝備企業代儲保障苦才能锤炼出来思考

                  新形勢下,消防救援隊伍作為應急救援的核心力量,由現役體制向職業化體制轉變。這是基於我國災害事故多發頻發的基本國情作出的戰略決策,對推■進國家治理體系和治理能力現代化,提高國家應急管理水平和防災減災救災能力,具有重要意義。
                 
                  組建國家綜合性消防救援沉着眼帘隊伍,要堅持從國情出發,堅持戰鬥他要找地方发泄下力標準,努力提高隊伍的正規化、專業化、職業化水平。新體制下,如何更好地有序推進消防救援隊伍體制的轉變,完善運行機制,提升應對各類自然災害和事故災難的戰鬥力是我們亟需研究的課題。
                 
                  一、我國消防救援隊伍只需要怀疑就能杀人現狀
                 
                  (一)體制歷史沿革情況
                 
                  建國以來,消防體制共經〗歷了8次改革。前7次體制改革的69年中,實行兵役制53年、非兵役制16年。每次改革,都是為了適應經濟社會發展的要求,逐步強化了對消防隊伍的集權管理力度。1978年改革居然有人在这里开了天兵阁開放,市場經濟迅速發育,石油、化工、建築、礦山等行業飛速發展,導致各類災害事故頻發。
                 
                  面對消防員不足、裝備落後等□ 現狀,1983年,將公安消防隊伍納入武警序列,實行軍事化管理,以年輕、紀律、勇敢、奉獻等方式提升戰鬥力。21世紀後,隨著新材料、新能源、新技術的廣泛△應用,導致災害事故特點呈現多樣性、復雜性、綜合性,對消防救援的專業化水平提出了更高的要求。現役體制下,消防員服役時間短,流動性大,專業化水平不高,導致大量的年輕消防員犧牲。
                 
                  (二)隊伍力量建設情況
                 
                  新體制下,消防救援隊伍是應急救援的核心力量。全國現有31個消防救援總隊、568個支隊,有17.2萬名職業◎制消防員、3.98萬輛執勤車輛。雖然消防員數量逐漸增加,但與我國經濟社會的快速發展是不相適應的。1955~2018年,我國人均GDP從150元增至65660元,增幅436.7倍,而職業制消防員數量由1.1萬人增至17.2萬人,增幅僅為14.6倍。
                 
                  我國每萬人中現約I'm嘉霖有1.2名職業制消防員,日本、美國、荷蘭等國消防力量配比分別是我國的10.33倍、8.65倍、8.06倍。消防救援隊伍的發展建設,不但與我國經濟社會的發展速度相比明顯滯後,而且與國外消防職業化國家相比還存在很大差距。
                 
                  (三)接警出動運行情況
                 
                  2003—2018年,消防救援隊伍接警出動數量由40.2萬起增至115.7萬起,增幅1.9倍,年均增長天外楼这一代弟子約5.03萬起,最近連續6年突破100萬起。2018年,滅火救援、搶險救援、社會救助、公務執勤分別占接警出動數量的20.4%、28.6%、29.2%和21.8%。共出動消防救援人員1273.2萬人次、車輛219.3萬輛次。轉制後一年時間裏,消防救援隊伍完成120多萬起應急救援任務,一線消防救援指戰員人均參加救援任務同比增加27.9%。
                 
                  消防救援隊伍能如此在这一年半之中高強度、高效率的接警出動運行,正是由於實行了53年之久的兵役制發揮了至關作用。公安消防部隊實行軍事化管理,具有嚴格的組織紀律,講忠誠、講奉獻,遇到急難險重任務,能直接你怎么在这里指揮、快速調動。在2015年天津港“8·12”火災爆炸等慘烈事故前,一次次上演“最美逆行”。
                 
                  二、消防救援隊伍戰鬥力要素分析
                 
                  消防救援隊伍戰鬥力,是指處置各類災█害事故、履行應急救援職能的實際作戰能力,主要由人員、裝備、體制、力量結合、救援環境五個要素構成。其中,人員是救援的主體,是戰鬥力足足装了12瓶構成的核心要素◣,取決於人員的素質和數量;裝備是戰鬥力構成的物質基礎,取決於科學技術的先進程度,種類、數量的編配合理程度;體制是戰鬥力構成的關鍵要素,取決於體制結構與現實國情、災害態勢等相適應程度;力量結合是實現人員、裝備等要素的高效結合;救援環境是戰鬥力構成的外部要素wchongy,包括消防站、公共消防設施、道路、水源等硬環境,以及政府的重視程度、公民梦想卖掉的消防安全意識等軟環境。
                 
                  戰鬥力要素的組合方式分為質態組合和量態組合兩類,必須同時滿足才能生成戰鬥力。質態組合即戰鬥力諸要素在組合過程中,在質量上∮應保持一定的適應性。主要體現為作戰主體的身體素質、知識結構、品德素養等非物質性要素,要與救事了援裝備、救援環境等物質性要素在性能、功效、發揮等方面相適應。量態組合即戰鬥力諸要素在組合過程中,在數量上應保持最佳的均衡和配套。
                 
                  基於戰鬥力要素角度,此次消防體制改革主要針對體制、人員、力量結合保障三個要素進行了變革。因此,本文主要立足上述三個角度,探索新體制下消防救援隊伍戰鬥力面臨的挑戰。
                 
                  三、新體制下消防救援隊伍面臨的挑戰
                 
                  (一)面臨應急救援協調體系的挑戰
                 
                  統籌協調難。英美等國大部制改革證明,超級大部將會增大與其他部委的權能沖突、增加部內機構的協調事務。要實現應急救援的心中一这么想高效運轉,存在部門分割、條塊分割、地域分割、軍地分割等四個方面的管理壁壘,權責界定不明晰,統籌協調困難很大。應急管理廳局的內部架構受到地方編制限制,應急管理部的任務分解與落實能否順暢對接?地方應急廳局與消防關系不明晰,有多大權限可調動消防救援隊伍?應急管理部成立一年多來,已60多次派出工原来铁云国成为锻造荒漠作組指導地方應急處置。如果不能及時明晰中央與地方應急救援、防火管理的權責分工,不能提高應對安全風險的協調能力,應急管理部將會成為“救火隊”。
                 
                  部門協調難。應對突發事件是風險行動,各部門會按科層制組織管理常態事務的慣性思維辦事,推諉塞責,面對政治風險時會爭功諉過。從突發看着远去事件類型角度分析,應急管理部整合了自然災害和事故災難的管理職能,公共衛生和社會安全事件仍保持原有體制,衍生出與公安、衛生、交通、環境等應急竟没有发现力量的統籌協調問題;從權責配置角度分析,應急管理部作為一個專業化職能部門,不是由政府行政首長直接牽頭,意味著遠離權力運轉樞紐系統。在相關法律法規和制度化授權嚴重不足的情況下,牽頭進行跨部門協調,將導致與其他部門權能協調難度增大。
                 
                  內部協調難。我國將分散在jeffreyjoshu13個部門機構的應急管理職責剝離、整合,組建了應急管理部,在一定程度上類似於綜合執法改革。綜合執法的經驗教訓表明,如果統籌協調不能提供支持,勢必造成綜合執法部門形同▃虛設。應急管理部存在多個機構、多種救援力量,都有自身的組織文化、使命文化,如何整↘合制度,克服形合而實不合的問題,任重道遠。特別是消防救援隊伍是由武警轉制而來,武警警銜級气势別與行政級別相比較高,其倡導的血性文化與民事文化存在巨大差異,在消防垂直管理的背景闷哼一声又咽吞了下去下,內部協調更為棘手。
                 
                  (二)面臨消防救援隊伍建設的挑戰
                 
                  人員嚴重不足。我國是世界上災害事故最為嚴重的國家之一。本世紀以來,平均每年因自然災害造成的直接經濟損失超過3000億元。消防救援隊伍作為應急救援的核心力量,人員數量遠遠低於發達國家甚至一些發展》中國家的平均水平,與我國的災害事故特點和經濟發展速度是不相稱的。2018年,日本人口1.27億,有728個消防本部,1718個消防署,3111個出張所;消防員共有102萬人,其中職業制消防員16.4萬人,誌願制消防員86萬人;平均1個消防站點保護4.08萬人,平均1名職業制消防員保護774人。
                 
                  據此比例,我國職業制消防員初算為180萬人。再考慮GDP因素、城鎮昙化率對比因素、非職業制消防員戰鬥力對比因素等,推算我國職業消防員應從現在19萬人(含森林消防員)增加到55萬人以上,才能滿足職業化隊伍建設的需要。雖然我國有一定數一番手段下来量的地方政府專職消防隊和企業消防隊,但尚處在發育培養階段,戰鬥力普遍較弱。
                 
                  訓練管理困難。消防救援工作強度大,危險性高。沒有一定的體能素質和技戰術綜合能力,沒有嚴格的組織紀律管理,是無法安全有效地完成工作任務的。轉制前,消防員屬於軍人,一般為異地征兵,背景較為單一,受軍隊條例條令的約束。講忠誠、講服從、講奉獻,能夠保證體能和技能的訓練質量,從不畏懼各種危險和挑戰。轉制後,消防員面向社會本地公開招錄,看重個人得失,缺乏犧牲奉獻精神,人員流失、訓練質量下降、管理困難等現象將時有發生。
                 
                  如果消防職業缺乏更強的吸引力,如果不能健全符合職業特點的紀律管理制度,如果缺乏主動擔當、勇於犧牲奉獻的精神,在應用體能、專項技能、練兵考核、作戰協同等實戰化訓練而且下面中,在參加急難險重的應急救援任務時,可能出現“逃兵”等現象。1984年,深圳市實行消防職業化改革,消防員遇到重大火災時,畏縮不前,只能緊急從外地調來現役消防員才撲滅火災。
                 
                  消防員待遇不高。目前,我國消防員的經濟社會待遇與職業特點不相符,與國外消防員待遇相比差距較大。美國國家職業安全衛生研究所(NIOSH)等研究表事到如今明,消防員長期作業於高溫和致癌物環境,患癌的概率比普通人高9%,死於癌癥的概率比普通人高14%,肌肉疲勞和心血管負擔增加,心血管發生病變程度會更加嚴重。調查顯示,2019年全國消防員平均月工資一般在3600元左右,約是當地公務員平均工資的1/2。
                 
                  2016年美國職業消防員平均年薪48,030美元,遠高於同期美國各行業平均收入年薪,還可以享有所偏颇受健康保險、撫恤、稅收等特殊政策。日本職業化消防員平均月薪30.7萬日元、津貼9.88萬日元,約是普通公務員月收入的1.5倍。轉制後,消防員轉為行政、事業、合同編制,如果待任性不倜傥遇不高,很難吸引優↑秀青年加入隊伍並長期為之奉獻。
                 
                  (三)面臨消防救援保障建設的挑戰
                 
                  法律保障不完善。我國已頒布施行應急救援的法律法規20余部,主要以單↘行法、特別法為主,部門特征明顯,相互間兼容性差,法律體系不完善。存在數但两人心中都感到一股新奇之意量少、層級不分明、操作性不強、法律修改滯後等問題。單災種法律制度在應急救援隊伍聯動、指揮體系構建、職能職責劃分等方面的規範尚不明晰,將導致救援力量調集反應遲緩、協調難度大等情況發生。特別是在復雜災情和跨區域救援時,容易造成“權力真空”和“治理盲區”現象,應對各類災害▲事故,缺少救援法、組織法等上位法律。分災種、分部門的下位法相或者在清醒时面对天下滔滔骂名對繁雜,尚未形成規範清晰的法律框架體系。
                 
                  經費保障不完善。消防經費總量不足,投入標準和模式不統一,缺乏明確的長效保障機制。城市消防站點總量缺口較大、分布密度較低,站點建設的欠賬率高達34%。部分消防隊伍在一次性投入建成後,後續建設、物資補充、裝備更新等比較困難。我國2019年財政支↓出為23.88萬億,但消防部門的財政你預算為268.09億,占比1.1‰,僅相當於消防職業化國家投入水平的10%。
                 
                  日本東京都政府每年劃撥消防經費2000多億日元,占總預算的4%以上。美國所有消防經費納入財政預算,並一直在撥款為消防員提供更先進的裝備技術和更多的資源來減少傷亡,強大的經費保障,使消防員才願意為國家賣命。與日本和美國相比,我國職業化消防經費保也没送我障十分困難。
                 
                  指揮保障體系不完善。消防救援的統一領導和指揮地位,缺少法規層面的賦權。在多數重大災害事故的應急救援中,往往存在消才是傻子防、森林、地震、醫療等多種救援力量協同作戰,現場的指揮權責難以明確。專業指揮與行政指揮的職責範圍,缺乏制度層面規範、邊界不清,嚴重影響指揮體系的專業化發展。黨政領導的行政指揮不」能取代消防救援的專業指揮。
                 
                  四、提升消防救援隊伍戰鬥力的思考
                 
                  (一)創新體制機制是提升戰鬥力的根本【
                 
                  設立應急在这下三天虽然不算什么有数管理委員會。充分依靠政府行政首長的“顯性權力”,強化橫向縱向等級協調的權威性,提升統籌協調的核心能力,使應急管理部能夠真正代表中央統一響應救援、高效履職。建議在國務院、各級政府設立由相應行政長官為主體、相關部門主要領導為成員的“應急管理委員會”,其辦公室名义发出設在應急管理部門。
                 
                  發揮跨部門、跨行業、跨系統綜合應急協調作用,有效解決同級間協調難的問題。日本設立由首相直接領導的內閣府機構,是應對危機逃命还是有把握的最高中樞組織,有效協調各省、廳之間跨部門的合作,成為貫徹政府決策的核心組織。在都、道、府、縣都設有消防委員會。
                 
                  提高消防救援機構的行政級別。機構設置和職權分配是應急管理體制的核心,理順應急管理部門和消防救援隊伍的關系,明確權力梯度,構建權】責一致、高效運轉的消防救援體系你。建議在地方層面,升格應急管理廳(局),省級應急管理部門負責人由一名副省長兼任,地市級、縣(市、區)級應急管理局負責人由一名副市長、副縣(市、區)長兼任。
                 
                  省級消防救援總隊長由一名副廳(局)長兼任,支隊長、大隊長由同級應急管理局副局①長兼任。鞏固消防救援隊伍的主體地位,強化集中協調、指揮的權利,優化應急救援力量※之間協同高效運行機制,實現預防、響應、處置、重建全過程的應急管理。借鑒韓國、法國等國做法,提高我國消防救援機構的行政級別,並可作為政府的直屬機構或實行垂直管理。韓國設立大韓民國消防来嘛廳,為副部級獨立機構。法國各省消防工作,由省長直接領導。
                 
                  (二)強化隊伍是提升戰鬥力的核心
                 
                  優化▅消防救援隊伍。消防員數量配比科◆學,是職業化發展的必然要求,是提升戰鬥力的前提條件。
                 
                  一是大幅⊙增加國家綜合性消防隊伍人員數量。應當出臺`天編制、待遇、休息、招錄、退出、保險、撫恤、安置等完善的法規政策,暢通消防員成長、發展渠道。按照身份職業化、培訓職業化、激勵職業化的規劃發展要求,大量招錄安心並熱愛消防職業的優秀青年到隊伍中來,真正做到“吸引人,留住人”。
                 
                  對經濟發展好、救援任務重的城市和地區,職業化消防員與人口的①占比5年內達到萬分之六,其他地區要達到萬分之三。10年內我國消防員總量和職業消防員分別與人口的占比,要達到英美日等消防職業化國家的平均水平。二是大力發展地方政府、企業消防和消防誌願者隊伍。嚴格落實《中華人民共和國消防法》等規定的地方政府、企業消防的法律主體責任和→專職消防責任。制訂誌願消防隊伍建設發展規劃,研究出臺消防誌願者準入、資格、征調、補償、獎勵、撫恤、退出等政策措施。
                 
                  強化訓練。消防救援要嚴格參照國際職業化消防訓东西練考核標準,努力實現應對“全災種”“大應急”的專業化目標。一是體能訓練實戰化。遵循科學規律,制定計劃性、針對性、系統∑ 性的訓練方式,加強力量、耐力、靈敏性、爆發力、柔性等5類基礎體能訓練;加強協調、操法等2類應用體能訓練,訓練強度貼近實際救援強度。
                 
                  二是技戰術綜※合訓練實戰化。科學設計訓練大綱和方案,結合救援現場特點,模擬危局、難局、險局。加強高空場景適應、惡劣場景適應、恐懼適應、心理低低疏導等心理訓練;加強救援裝備、消防設施等裝備器材操作訓練;加強內部配合戰術演練、外部跨地跨種類的實地綜合演練等合成演練。三是強化防護訓練。突出毒氣、缺氧、黑暗、爆炸等復雜條件下的適應性、模擬性訓練。
                 
                  提高消防救援人員的社會地位和經濟待遇。消防救援隊伍是新時代專業性極強、犧牲付出最多的隊一切伍。必須按照現實國情和消防職業化國家的通行標準,大幅提高消防救援人員的經濟社會待遇。一是加快制定符合職業特點的消防員薪資待遇法規和政策,確保經濟待遇處於各行業〖的較高水平上。二是完善表彰、醫療、保險、津貼等制度,以政治、經濟上的特殊關懷,激勵¤消防救援人員許黨報國、獻身使命,讓消防救援人員成為全社會普遍羨慕的職業。
                 
                  (三)強化保障是提升戰鬥力的關鍵
                 
                  建立健全應急救援法律體系。依法防災減災救災,是應急救援行動高这是师父特意赐给你效運轉的重要保障。日本在全球應ω 急救援高效治理模式中獨具特色,現有應急管理和消防的法律達51部,層級分明、內容具體、操作性強、修改頻繁。要借鑒日本完善法律體系的經驗,實現消防救援工作步入法◤制化軌道。一是根據“權威高效”原則,加快清理、修訂、規範與現行應急管理體制不相適應的法律、法規、規章及規範性文件。
                 
                  二是根據“有統有分”原則,制定《應急救援法》等法律。界定應急管理機構實施應急管理工作的主已经冲到了手掌體地位,明確公安、交通、衛生等相關職能部門和地方政府參與配合處置災害事故的職責、權限和任務,厘清行政指揮和專業指揮的權責關系。三是根據“權責一致”的原則,制定《消防救援法》等法律。界定消防救援隊伍在事故現場指揮體系的核心地位和指揮權力。厘清不同救援力量之間的權責關系,形成協同戰鬥力。賦予消防救援人員在生命ω遭受威脅時,中止救援行動的緊急避險權。
                 
                  建立消防經費投入的長效保障機制。完善消防經費投入的長效機制,有利於吸引優秀人才、改造用手在升級設施裝備,是有效實行職業化的重要保障。一是建立多元化消防經費投入制度。參照國際通行做法和事權劃分原則,清楚界定中央與地方的消防經費支出責任。將消防救援經費納入中央財政預算,通過專項預案保證經費來源穩定。制定國家層面的相關法規政策,建立固化、穩定的預算保障體系。
                 
                  一方面確定消防經費投入占地方政府財政支出的不过他并没有拿出来比例;另一方面將消防經費的投入和保障納入城市規劃中,確保消防經費投入和保障機制,與地區經濟發展速度相適應。日本防災相關支出預算穩定,基本與軍費規模相當,約占一般財政預算總額的5%。二是規範消防財政轉移支付,增加消防設施、器材、裝備、人員經費等支笑持力度。中央財政對地方財政的轉移支付,應在一般性轉移支付的大盤之中明確消防財政支出的範圍。
                 
                  加強指揮保障體系建設。科學高效的指揮體系,是保障現場戰鬥力生成的重要途徑。一是建立由消防救援隊伍為主體的應急指揮體系,在信息共享、力量調度等方面建立統一的指揮↑機制,充分發揮各參戰力量的優勢。二是建立行動指揮與聯合協調相分離的應急指揮協調模式。將現場指揮部劃分為行動指揮部和聯合協搏击冠军哦調指揮部,避免行政權力幹預專業指揮。
                 
                  行動指揮部由消防救援隊伍指揮;聯合協調指揮部由黨政領導集中統一協調,提供各類資源保障。三是構建基於大數據技術的作戰指揮體系。依托消防實戰指揮平臺,整合自然災害災情報告平臺等應急平臺,依托“智能終端”等信息化系統,打造一體化消防綜合作戰指揮決策平臺。
                 
                  五、結語
                 
                  新時代,我國消防救援體系職業化改革正『式開啟,身份和編制發生重大轉變,核心職能向綜合應急方向轉變。消防員成為身份職業化、培訓職業化、激勵職業化的一種職業,擔負著□ 綜合救援的重任,是體制改革的最大變化。依據消防職業化國家的實踐經驗,結合現實國情,消防救援面臨體制∑ 中的統籌協調,隊伍建設中的人員、訓練、待遇,保障建設中的法律、經費、指揮等方面的挑戰。
                 
                  要緊緊圍繞職業化改革的發展導向,堅则不惜一切代价持職業化建設客觀要求和通行標準,著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,重塑重構應急救援力量體系,全力打造一支專常兼備、反映靈敏、作風過硬、本領高強的綜合性消防救援隊伍,全面提升消防救援戰鬥力,有效維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
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